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《上海市农药管理规定》发布,12月1日开始实施!

来源:乡村动力发表时间:2020-11-29点击量:112

农药是重要的农业投入品,对防治农业有害生物以及控制林业、绿化、卫生、粮库、工业和家居等相关领域的有害生物起着不可或缺的作用。日前《上海市农药管理规定》发布,12月1日开始实施!
   农药是重要的农业投入品,对防治农业有害生物以及控制林业、绿化、卫生、粮库、工业和家居等相关领域的有害生物起着不可或缺的作用。日前《上海市农药管理规定》发布,12月1日开始实施!
农药1
  一、《规定》制定背景
 
  2017年国务院修订发布了《农药管理条例》,明确了由农业农村部门负责农药生产、经营、使用的监督管理工作,农业农村部随后修订发布了一系列相关部门规章。本市2009年6月1日起施行的《上海市农药经营使用管理规定》,对于规范农药经营、使用行为,维护农民和农药经营者的合法权益,保障农产品质量和人畜安全,保护农、林业的生产及生态环境,起到了积极作用;但其不包含农药生产环节,并且部分内容已不适应上位法要求,需要进行修订。上海作为特大型城市,不仅农业生产上,而且在植物绿化、卫生防疫等方面存在农药使用需求,需要规范。另外,近年来本市在农药管理、农产品安全监管方面有一些新的要求和好的做法,需要通过立法予以固定;也存在一些问题,需要通过立法规范解决。
 
  二、《规定》的主要内容
 
  新修订的《规定》共七章44条,包括总则、农药生产、农药经营、农药使用、监督管理、法律责任和附则。主要包括以下内容:
 
  (一)厘清部门职责,形成管理合力
 
  《规定》明确,农业农村、绿化市容(林业)、卫生健康、粮食物资储备、生态环境等部门按照各自职责,做好农药相关引导和监督管理工作,包括开展农药使用人员培训、综合防治服务、品种轮换替代以及行业用药风险监测工作等,还规定农业农村部门对相关农药生产企业、经营者和使用者实施重点监管,开展农药残留监测处置。
 
  (二)强化产业引导,推进转型升级
 
  为了凸显本市农药产业“安全、高效、绿色”的发展理念,提升本市农药产业创新能力和竞争力,《规定》作出以下规定:一是强化产业引导。明确农药产业转型升级,加快淘汰落后产能,促进农药产业优化结构,支撑研制、生产和使用安全、高效、经济、绿色农药。二是强调生产许可。生产农药的企业应当取得农药生产许可证,生产的农药应当已经按照国家规定取得农药登记证,生产过程中应当采用先进技术、管理规范和标准,不得出现违规行为。三是规范委托加工活动。明确委托人应当取得相应的农药登记证,受托人应当取得农药生产许可证,强调委托人对质量负责,并引导双方签订合同,对委托加工、分装农药的内容予以规定。四是鼓励研发创新。支撑科研单位、高等院校与农药生产企业等加强技术合作,开展绿色防控技术研究与应用,联合研发新品种和新产品,鼓励农药生产企业针对特色小宗作物联合开展农药登记试验并申请农药登记。
 
  (三)规范经营行为,维护市场秩序
 
  近年来,农药售假现象时有发生,非法销售禁用农药的隐患尚未消除,随着电子商务的迅猛发展,通过自建网站、电子商务平台或者其他网络服务从事农药经营的现象愈发常见,威胁着农产品质量和生态环境安全。《规定》对于规范农药经营行为作出以下规定:一是强调按照国家规定实行农药经营许可制度,但经营卫生用农药的除外,并对营业场所规范、经营人员规范等作了具体规定。二是结合《电子商务法》《农药经营许可管理办法》的有关规定,明确了农药电子商务经营者、平台经营者的管理责任,保证线上线下监管要求的一致性。三是明确对限制使用农药实行定点经营,且不得利用电子商务经营限制使用农药。四是明确本市农药经营实行电子台账和销售实名制度,要求农药经营者通过农药信息管理平台如实、实时记录农药采购、销售信息,销售信息应当包括销售农药的名称、数量、购买人基本信息(姓名、身份证号、联系电话、购买单位名称)等内容。五是发展专业化的农药连锁经营,鼓励农药连锁经营单位实行统一采购、统一配送、统一标识、统一定价、统一服务规范。
 
  (四)严格科学用药,实现减量增效
 
  农药的使用涉及农业、林业、绿化、卫生健康及粮库等各领域,需要各行业科学引导、规范使用。《规定》结合本市实际,明确了“农药减量增效”的目标,并作出以下规定:一是强化农药使用者的责任。要求农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、粮食储备企业、绿化(林业)养护社、卫生有害生物防制机构及其他专业化病虫害防治服务组织等农药使用单位建立农药安全保管制度和使用记录,实行农药购进、领用台账登记,如实记录使用农药的情况。二是强化食用农产品安全用药。明确生产食用农产品的企业、农民专业合作社、农户等不得违规使用禁限用农药,应当实行食用农产品合格证制度,对产品质量安全以及合格证真实性负责。三是规范城市安全用药。凸显上海特大型城市特点,明确在公园、公共绿地、森林、物业管理区域、河道、公路、铁路两侧等开展植物绿化、有害生物防治使用农药的,应当选择具备相应资质或技能的施药人员并使用高效、低毒农药,还规定了用药品种、施药日期和范围的公示义务。四是推动农药使用专业化,鼓励专业化病虫害防治服务组织提供专业规范、统一用药等防治服务。五是对使用后的农药包装废弃物的回收、贮存、处置等作出规定,明确了农药生产企业、经营者和使用者回收责任及农药包装废弃物贮存、处置要求。
 
  (五)强化监督管理,促进法规落实
 
  为了实现管理精细化,提升执法实效,《规定》作出以下规定:一是落实农药风险监测责任,明确市农业农村部门对本市使用的农药品种定期开展安全性和有效性监测,市绿化市容(林业)、卫生健康和粮食物资储备等部门对本行业农药品种的使用情况进行监测。二是明确农药营业场所和仓储场所的监管职责,由所在地的农业农村部门分别负责。三是实行分类管理,对于尚未进入化工园区或者工业园区的农药生产企业、销售限制使用农药的农药经营者等主体,实施重点监督检查。四是开展信用监管,明确对农药生产、经营、使用活动中的违法行为予以记录、归集,并对失信行为开展联合惩戒措施。
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